L'acord d'associació que actualment s'està negociant entre el Principat d'Andorra i la Unió Europea (UE) té un caràcter estructural. Es preveu, així, que el seu impacte en l'economia i en la societat andorranes sigui significatiu, transversal (en múltiples àmbits i sectors), dinàmic (fluctuarà i evolucionarà amb el pas del temps) i que es doni en diferents direccions (des d'adaptacions requerides —amb costos associats— fins a l'obertura de noves oportunitats de negoci en sectors d'alt valor afegit).
Poder disposar d'un mapa el més complet i nítid possible de tots aquests impactes té un triple interès:
És important destacar que l'anàlisi de l'impacte d'un acord d'associació entre Andorra i l'UE és un projecte viu, que per la naturalesa de l'objecte analitzat (els outcomes d'un acord actualment en negociació) es desenvoluparà al llarg d'un mínim de cinc anys i que comptarà amb dues fases molt diferenciades: una primera (coincident en el temps amb la negociació del text), centrada en la previsió d'impactes; i una segona (que començarà tan bon punt es comenci a implementar l'acord, en el cas que s'aprovi), centrada en l'anàlisi dels impactes efectius.
Pel que fa als objectius del projecte, en podem destacar els següents:
Fase 1:
Fase 2:
Pel que fa a la metodologia emprada, es partirà de la definició d'un conjunt d'indicadors, que s'alimentaran a partir de dades obtingudes per triangulació entre entrevistes amb tècnics i comandaments de les institucions concernides i el recurs a evidències de política comparada (quan s'analitzin costos, es partirà de les anàlisis domèstiques i es contrastaran amb evidències internacionals i, en canvi, quan es calibri l'aprofitament potencial d'oportunitats es partirà de resultats efectius en d'altres realitats estatals i es contextualitzaran a la realitat andorrana). Tant en la definició dels indicadors com en l'obtenció i en l'anàlisi de la informació, a més, s'aplicarà una perspectiva que miri de compensar el màxim possible les visions insiders i outsiders, una qüestió fonamental en l'anàlisi prospectiu d'escenaris.
Tota la feina realitzada en el marc d'aquest projecte ha de permetre la generació de dos tipus de productes. D'una banda, bases de dades alimentades amb tota la informació recollida. D'una altra, anàlisis d'impacte. Aquestes anàlisis poden ser integrals però també sectorials, limitades a diferents horitzons temporals o centrades en aspectes molt específics i es poden concretar en formats molt diversos: informes per a institucions interessades, informes tècnics, articles i presentacions per al gran públic, papers destinats a la comunitat científica, etc.
El projecte, evidentment, compta amb obstacles substancials que no es poden negligir. Per citar-ne tan sols alguns: mancances en la disponibilitat d'informació, desequilibris entre unitats de comparació, sobredimensionament esperat del temps present, de la conjuntura i de les perspectives insiders en l'anàlisi subjectiu d'escenaris de futur i transformacions estructurals, combinació d'elements altament quantificables amb d'altres d'intangibles però de gran rellevància, anàlisi d'elements com les oportunitats, en què l'atzar i aspectes directament no previsibles tenen un rol important en determinar com s'acabaran aprofitant, i, sobretot, el fet que estem tractant amb previsions i que aquestes previsions, a més, es basen en escenaris encara no definits ni tancats, donat que es troben sotmesos a negociació.
Per tot plegat, els estudis d'impacte de l'acord d'associació Andorra - Unió Europea és un projecte que des d'Andorra Recerca + Innovació entomem amb la màxima prudència però, alhora, amb el convenciment que entre renunciar a fer l'anàlisi i fer-la de la manera més completa, precisa i acurada possible (i il·luminant les mancances amb què ens poguem trobar), és millor intentar-ho.